欧盟委员会官网16日发布《净零工业法案》和《关键原材料法案》。路透社称，作为欧盟“绿色协议工业计划”的一部分，这两项法案旨在确保欧盟不仅是削减碳排放的领跑者，而且在实现这一目标所需的技术方面也处于领先地位。

根据这两项法案，欧盟计划到2030年，每年10%以上的关键原材料开采、至少40%的关键原材料加工、15%的关键原材料回收都来自欧盟内部。此外，确保任何战略原材料的消费量不超过65%来自单一的第三国。欧盟委员会表示，提出这两项法案的目的是强化在科技、绿色能源产业至关重要的原料供应方面的自主性，确保欧盟能够获得安全、多样化、负担得起和可持续的关键原材料供应，减少对某些国家的依赖。官网信息显示，这两项法案仍需经过欧洲议会和欧洲理事会讨论与商定，才能正式通过并生效。

美国《华尔街日报》17日评论称，这些措施是欧盟对美国《通胀削减法》所作回应的一部分，该法包括3690亿美元的税收减免和其他清洁能源支出，在欧洲引发了对于企业可能将投资转移到美国的担忧。欧盟官员还希望赢回近年来流向中国的一些清洁技术制造业份额。中国公司已成为全球关键原材料和清洁技术产品的重要提供者，控制着全球太阳能供应链的80%以上。

德国《法兰克福汇报》16日称，欧盟希望通过这些措施跟上中国和美国的步伐。但经济学家警告说，这可能会使能源转型更加昂贵。法新社援引布鲁盖尔研究所研究人员的话表示，法案体现出欧盟不是为了更快实现脱碳，而是为了让生产回流，是“保护主义”行为。欧盟可能忽视能源价格和内部市场障碍等实际问题，并向中国和美国以外的合作伙伴发出信号，表明它没有兴趣进口绿色技术，即使价格更低。

另据日本广播协会（NHK）网站报道，将于18日访问日本的德国总理朔尔茨16日在柏林发表演讲称，考虑到在稀土等采购方面对中国的依赖，希望与日本政府重点磋商并加强合作，以确保重要资源的稳定供应。

中国现代国际关系研究院研究员陈凤英17日对《环球时报》记者表示，目前，国际关系紧张，整个世界贸易环境不如以往优渥，各国在发展中都更加强调“安全”。在此背景下，俄乌冲突对欧盟供应链安全的冲击让欧盟的不安全感加剧，成为上述法案的催化剂。她坦言，欧盟上述法案将对全球产业链产生影响，进一步改变全球贸易中的各国分工，为中国带来挑战。

商务部研究院学位委员会委员白明则认为，上述法案对中国影响不大，因为中国为了保护生态环境，有意控制矿产开采。同时，由于欧盟的稀土、镁、锂等关键原材料储存量并不可观，且中国稀土的核心优势在于提炼技术，欧盟未必能达到中国的水平，因此就算法案最终通过，实施难度也非常大。

（环球时报驻德国特约记者 青木 环球时报记者 丁雅栀 宋毅）

中国要求在WTO框架下讨论欧盟碳关税

当地时间15日，中国在世贸组织（WTO）贸易与环境委员会 (CTE)会议上提出了“就贸易方面和某些环境措施的影响进行专门的多边讨论”的建议，首先从今年6月CTE会议上就欧盟碳边界调整机制（CBAM）开始（讨论）。

据第一财经记者从权威渠道获悉，中方宣读了提交的部分内容，并指出希望成员方在实施具有“广泛影响”的环境措施时提交一份书面报告，然后讨论以下要素：措施的法律依据、实施与环境目标之间的联系 、对贸易影响、与WTO规则的一致性以及措施对发展中成员的影响。中方建议利用CTE作为此类讨论的平台。

欧盟计划于今年4月出台关于CBAM的正式立法，今年10月1日启动过渡期。在这一机制下，欧盟将对进口的水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢这六大行业商品征收“碳关税”，对高碳排放企业的产品出口欧洲造成重大影响。

针对欧盟将于2026年开征“碳关税”，中国商务部新闻发言人束珏婷曾在2022年3月30日的例行记者发布会上对第一财经记者表示，希望欧方避免形成新的贸易壁垒。

避免形成新的贸易壁垒

CBAM实施后，将对欧盟进口的产品提出更高的环境标准，而欧盟是中国主要的出口目的地之一。

对此，束珏婷曾在去年的例行记者会上对第一财经记者表示，中方认为，“共同但有区别的责任”原则是全球气候治理的基石，欧方有关立法措施应符合WTO规则，避免形成新的贸易壁垒，以促进绿色领域贸易投资自由化便利化，共同应对气候变化。

此次，中方提案指出，WTO是监督审议贸易政策的重要场所，旨在实现环境目标的贸易政策应当符合WTO基本原则和规则，避免构成保护主义措施和绿色贸易壁垒。中方建议，在今年6月的贸易与环境委员会会议上，就欧盟碳边境调节机制开展多边专题讨论。

第一财经记者拿到的这份2页的中方提案中写道：“贸易政策越来越多地被用作实现环境目标的工具。”

中方表示，对某些贸易方面的影响可能存在不同看法。除了自愿分享信息和交流一般立场，需要更多地参与深入、详细和建设性的讨论、辩论和审议，以及对这些措施以及成员具体关注点的理解，“此类讨论、辩论和审议应在WTO的框架内在多边基础上进行”。

中方提案得到WTO其他成员呼应

中方的提案也得到了其他WTO成员的呼应。挪威、菲律宾、新加坡、印度、巴西等成员表示，中方提案具有建设性，有助于推动贸易与环境议题的讨论。印度还表示，中方提案符合WTO第十二届部长级会议（MC12）授权。

另据第一财经记者了解，在一个单独的议程项目中，在3月14日CTE会议的第一天，印度提交了一份文件，阐述对将环境措施用作“保护主义非关税措施”的新趋势的担忧。

印度表示关注四个领域：(1)碳边界措施(2)基于环境的农业最低残留限量(3)森林砍伐相关措施(4)基于商品绿色含量的数量限制进口。印度还认为，WTO成员在保护环境方面应适用共同但有区别的责任原则。

欧盟表示，过去两年已在WTO详细介绍了CBAM并回答了成员的问题，并指出欧盟将就CBAM法律文本在5月举行信息发布会。欧盟表示，不希望将CTE变成一个非正式的争端解决机构。

欧洲议会和理事会已同意碳边境调节机制于今年10月1日生效，之后是三年的过渡期，到2026年开始正式实施，并于2034年全面运行。

根据欧盟相关规定，生产地碳定价低于欧洲碳排放交易权市场碳价的产品进口到欧盟关税区时，进口商须通过购买碳边境调节机制凭证以补足碳价差额。

第一批纳入征收范围的行业包括钢铁、铝、电力、水泥、化肥、氢以及特定条件下的间接排放和某些下游产品等。

来源：第一财经 作者：冯迪凡 责编：盛媛

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