认证获证企业增至4700家

经过近20年的不懈努力，我国已经建立起有中国特色的食品生产企业HACCP官方验证和认证管理制度。2015年11月，国家认监委与“全球食品安全倡议”组织（GFSI）签署了合作协议，我国HACCP制度正式获得GFSI承认，标志着我国食品安全认证制度首次获得国际主流行业组织承认，进一步提升了我国出口食品安全水平和对外贸易便利化程度。而“同线同标同质”工程自实施以来，HACCP应用与认证得到了快速发展，获证企业数量已由去年年底的3700家增加到至4700家。日前，第十四届全国HACCP应用与认证研讨会暨“同线同标同质”工作推进会在北京召开。来自国家质检总局、国家认监委、国家食品药品监督管理总局、美国食品药品管理局、地方检验检疫局、“同线同标同质”生产企业、认证机构等代表参加会议，总结“三同”工作阶段性成果，推动HACCP在我国的研究、推广和应用。

HACCP应用与认证迎来快速发展期

中国检验检疫科学院院长李新实指出，HACCP作为最经济、最有效的食品安全控制手段，被世界各地政府和企业广泛接受，为有效控制食品安全危害、提高食品安全整体水平、降低生产成本提供了帮助。自2001年国家认监委成立以来，中国HACCP应用得到了快速发展和全面推广。2015年11月，国家认监委与“全球食品安全倡议”组织（GFSI）签署了合作协议，标志着我国食品安全认证制度首次获得国际主流行业组织承认，进一步提升了我国出口食品安全水平和对外贸易便利化程度，这充分说明了HACCP在食品安全生产中的重要性和广阔的应用前景。

2016年，按照国家供给侧结构性改革的总体要求和党中央国务院领导的指示，出口食品企业内外销“同线同标同质”工程列入质检总局重点工作，由国家认监委牵头，依托HACCP认证、GAP认证等质检特有职能手段，积极推进进出口食品企业内外销“三同”工程。“三同”工程自实施以来，已经取得了非常显著的成绩，HACCP认证获证企业数量也由去年年底的3700家增加到如今的4700家。随着“三同”工程的不断推进，HACCP应用与认证也将迎来新的快速发展期。

着力推动HACCP的研究应用推广

国家食药监总局食品安全监管一司巡视员毕玉安介绍说，国家食药监总局在推动食品企业建立健全管理体系、推行HACCP认证、推行“三同”等方面做了一些工作。

今年国务院的重点工作明确提出，要把推动企业实行HACCP、推动企业实行GMP等认证作为落实企业主体责任的重点内容。国家食药监总局在今年修订食品安全法实施条例时就提出了推进GMP、HACCP重点工程，还提出在肉制品行业推行HACCP，并将其作为今年的第一项重点工作。

在今年国家食药监总局制定的对企业的许可管理办法中，对企业的日常监督检查办法重点强调了14881企业生产规范标准和HACCP质量标准，要求相关部门在对企业进行生产许可审查以及日常监督检查时，督促企业完善质量管理体系，确保生产过程关键环节符合要求，并建立监控程序和监控标准。

在推进“三同”建设方面，国家食药监总局会同国家质检总局、国家认监委也做了大量的研究工作。

5000家企业HACCP体系通过官方验证

国家认监委副主任刘卫军介绍，经过近20年的不懈努力，我国已经建立起有中国特色的食品生产企业HACCP官方验证和认证管理制度，围绕HACCP应用与认证，形成了“政府引导、法规规范、行业自律、企业自控、科教支持、认证推动、媒体宣传、消费者响应、全社会参与”的共治模式。到目前为止，我国已有HACCP认证证书4700张、获证组织有4500家，有5000家出口食品企业的HACCP体系通过了检验检疫机构的官方验证。

近年来，国家认监委在HACCP制度建设方面，起草了《危害分析与关键控制点体系（HACCP）认证管理办法》，发布了《国家认监委关于完善“危害分析与关键控制点体系”（HACCP）认证有关要求的公告》，明确专项审核指导、认证标志、追溯要求、检测要求等内容，达到了便于各方监督的目的；加大出口食品企业备案采信HACCP认证等合格评定结果，目前采信率已达34%。

国家认监委密切关注国际HACCP最新研究进展，组织专家跟踪研究美国《食品安全现代化法》及配套法规，组织专家编写《出口食品企业应对美国FSMA系列丛书》，已免费向出口食品企业和监管人员发放2万余本；将美国FDA认可的《人类食品预防性控制措施法规》培训引入国内，培养课程教师15人，目前已帮助北京、上海、深圳、大连、青岛等地的300余家输美企业率先满足法规对人员能力要求。

目前“三同”工程进展顺利，“同线同标同质”信息公共服务平台已经上线，符合“三同”条件的出口食品生产企业或出口注册备案种养殖基地已达890家，这些企业因登录信息公共服务平台新增国内订单7亿元。供港、供日韩食品等交易服务平台陆续建成并开始运行，还有更多的平台、企业和支持方正在不断加入。

量大质优才能更好发挥HACCP认证作用

国家认监委注册部食品农产品认证处处长王茂华认为，HACCP认证对出口产品内销起到了很好的保障作用，就是用新型的标准体系实现内外销产品“同线同标同质”。如何用HACCP认证方法将“三同”工程落实得更好，王茂华认为，只有做到量大质优，才能更好地发挥HACCP认证的作用。

所谓量大就是把HACCP的量做大了，质优就是把通过HACCP认证的出口企业识别出来。扩大HACCP认证，第一个目标就是已经做出口但还没有通过HACCP认证的企业。如果企业没有HACCP认证但是已经有出口备案，相关部门可以快速简便地帮助企业通过HACCP。另外，出口企业有其他认证，也可以通过对认证的评估进行必要的补充审核，进而快速扩充到HACCP认证大家庭当中。所以，要区分不同情况，做大HACCP。

量大还要质优。按照欧洲的要求，所有食品企业都要建立HACCP，因此相关专项审核要求，就是能够让出口企业既符合中国的要求又符合国外的要求。另外，HACCP认证要有专业性。现在认证审批确实已经放宽了，但是具体到某一种认证制度或者某一种审核，如罐头或者水产品的审核，就要鼓励第三方认证机构根据政府监管部门和市场的采信要求，制定专项审核方案，提供认证的有效性。目前，市场上产品很多，竞争激烈。HACCP能够把认证的产品和没有认证的产品区别开，而认证背后又代表着较高的质量标准，这样就可以让消费者优先选择。

有效对接供给端和需求端

“三同”企业的条件有三个，第一是获得出口备案资格，第二是要声明他所声称的这些产品确实符合“三同”要求，第三是企业要通过HACCP、GAP认证（食品加工企业要获得HACCP认证，初级农产品生产企业需要获得GAP认证）。

国家认监委注册部注册二处处长黄斌介绍，今年国家认监委开展相应工作时首先着眼于供给端，就是对生产企业开展帮扶行动计划，主要是促进出口企业全面提升质量安全管理水平，包括建立具有食品防护功能的HACCP、提高应对非传统食品安全的能力以及了解国外市场的情况，以符合国外食品法规要求。在帮扶行动计划里面有一个很重要的内容，如果企业有内销转型的需求，那么国家认监委就会帮助企业实现“三同”，实现内销转型。

作为供给侧结构性改革的需求端，现在中国消费者的消费能力不断上升。去年欧洲一个机构统计，中国达到中产阶级标准的人口在2.5亿到3.5亿之间，而且这个群体在未来还会不断增加，其消费能力是不断扩大的。有消费需求，去哪里可以买到放心的产品？这就需要建设一批公共服务平台，来帮助供给端和需求端进行有效对接。

有效的对接就是HACCP认证，通过对出口企业的监管和对HACCP认证的监管，保证“三同”企业能够持续符合相关的要求。

HACCP提高“三同”产品可信度

HACCP和“三同”之间相互促进，“三同”促进HACCP认证的发展，HACCP认证又是“三同”的重要保障。

出口食品的企业生产的内销产品怎样保障和出口产品是同样的质量呢？中国质量认证中心姜南介绍说，一是企业要通过自我声明的方式声明其内销的这部分产品和外销的产品实际上是同线同标同质的,在同一生产线按照同样的标准生产，而且质量是相同的。但是除了企业的自我声明之外，还需要其他的保障，仅仅是企业的自我声明，可信度不够，所以需要进行HACCP认证。通过第三方按照HACCP认证的要求持续地对获证企业进行跟踪、监管，保障出口食品生产企业在生产内销产品的同时也能达到和出口产品同样的质量。

认证机构进行HACCP认证时，不仅要按照我国的标准法规来实施认证活动，还需要认证机构去识别这个企业目标市场的法律法规标准要求。在认证的过程当中，确保目标市场的这些法律法规标准的要求都能够在获证企业当中实施和落实，这是一个非常核心的问题。

之前，我国出口食品生产企业实际上也有一些生产内销产品。但是由于不同目标市场的要求，企业就会有选择地在不同目标市场投放不同的产品。而“三同”要求企业内销的产品也要达到和外销产品等同的质量。

中国HACCP认证的标准在去年已经获得了国际食品安全倡议等效性的认可。也就是说，中国的HACCP认证获得了国际大型采购商的普遍认可。作为第三方认证机构，目标是创造一个更值得信赖的世界，传递信任，保障“三同”产品，最终能够让获证企业真正受益，让中国的消费者受益。

占领国外和国内两个市场

刘卫军指出，HACCP作为“三同”工作的重要技术支撑，作为国际公认的食品管理的最有效手段，国家认监委未来将进一步规范并推动HACCP应用与认证工作。

一是加快深化改革步伐，从更高层面创优服务。整合注册备案监管和认证监管资源，进一步做好出口食品企业备案采信第三方认证深化改革，帮助引导出口备案企业建立实施具有食品防护功能的HACCP体系，帮助出口食品企业成功实现内销转型，占领国外和国内两个市场。

二是要加强制度创新步伐，从更新领域创优服务。增强HACCP认证制度的包容性，明确专项审核技术要求的管理方式，适应各方监管要求及采信需要，打造更加契合市场需求的创新制度模式，让HACCP认证与应用有更多的业界“买单”、更多的消费者“投票”。

三是加快国际互认步伐，从更广范围创优服务。要扩大国际互认范围，减少贸易壁垒，提高便利化水平，积极推动“一处认证、全球认可”，在构建“一路一带”国际认证认可合作机制上下好先手棋、赢得主动权。

四是加快能力提升步伐，从更高水平创优服务。把提升从业机构和人员能力素质放在首位，通过“进出口食品企业评审专家传帮带”活动，传承工作经验丰富的评审专家和专项业务团队的经验，探索食品企业监管人员培养模式，培养爱钻研、有热情、素质高的青年评审专家。