我国水泥工业碳排放配额的计算方法

核算方法

配额的计算方法可以分为两种，历史法和基准法。历史法即按照控排单位的历史排放水平核定碳配额，适用于生产工艺产品特征复杂的行业。某些行业工艺多样、产品复杂，套用一个行业基准容易造成不公，多使用历史法核定。历史法有波动性，当企业增加产能或减少产能时，就会影响其历史排放数据，可能造成企业获得的碳配额与实际产能不符；导致某些粗放式生产的企业反而比前期节能减排达标的企业获得更高配额。历史法考虑企业先期减排量能够避免这种情况。目前上海市的试点规定了历史法应当考虑企业先期减排量。

基准法即按行业基准排放强度核定碳配额，适用于生产流程及产品样式规模标准化的行业。在目前碳试点市场中，火电行业都要求使用基准法核定碳配额，因为其产品单一、生产流程大同小异，套用一个行业基准容易评估。

建材行业采用历史排放法，综合考虑企业的历史排放基数、先期减排行动和新增项目等因素，确定企业年度碳排放配额。水泥工业的计算公式为：

企业年度碳排放配额=历史排放基数+先期减排配额+新增项目配额

案例分析与情景讨论

（1）历史排放法的案例分析

试点地区水泥企业按照历史法进行核算，例如，按照试点企业三年排放边界和碳排放量变化情况，选取方法如下：期间排放边界未发生重大变化的企业，碳排放量相对稳定的，取年排放数据的平均数，重大变化指企业新上或关停主要生产系统、动力设施。例如，2014年－2016年三年的排放边界发生重大变化的企业中：2014年排放边界发生重大变化的，取2015—2016年排放数据的平均数；2015年排放边界发生重大变化的，取2016年排放数据；2016年排放边界发生重大变化的，取边界变化后经补充盘查的2016年内连续稳定生产月份的排放数据所推算的全年数据。

（2）节能减排技术改造和能源管理情景分析

例如，试点企业在2006—2011年期间实施了节能技改或合同能源管理项目，且得到国家有关部门按节能量给予资金支持的，可获得先期减排配额。先期减排配额量依据核定节能量换算得到的碳减排量30%确定，在2013—2015年期间，按每年10%分3年发放。新增项目配额量应当考虑项目全年基础配额和产能。新增项目配额发放后可作为当年年度配额使用。

我国与国际MRV体系对比分析

欧盟在2003/87/EC和2009/29/EC指令基础上，形成了较为完善的法律体系。我国7家碳交易试点陆续出台了碳排放总量控制与配额交易相关的地方性法律、规范或条例，目前正在从国家层面推动我国碳交易市场的全面发展。国外碳排放监测、报告、核查及认证的机制建立，主要是为碳排放权交易市场服务的，以技术和金融手段相结合来达到最终碳减排目的。国内外碳排放监测、报告、核查及认证的方法比较如表1所示。

表1 国内外碳排放监测、报告、核查及认证体系的对比

从涵盖行业种类来看，欧盟EU-ETS排放交易体系框架包括的行业非常广泛，第一阶段包含了能源、钢铁、水泥、陶瓷、玻璃、造纸等行业，第二阶段范围扩大到交通、有色金属铝、化学等行业，之后又将航空业纳入。美国的加州碳排放交易体系和RGGI碳交易制度涵盖的行业种类较少，以电力产业为主。我国试点省市的碳排放控制体系涵盖范围各不相同，与当地产业结构和行业参与积极性有关。例如，深圳市将制造业、建筑业以及交通业纳入强制减排范围，上海市不仅将钢铁、石化、化工等工业纳入强制减排范围，还将航空、机场、铁路、宾馆、金融等非工业纳入。广东省将水泥、陶瓷等建材行业和钢铁、石化等化学冶金行业国际（EU ETS） 国内（7省市试点）M监测系数估算法，精确计算法（考虑有机碳含量，不考虑间接排放）数估算法， 精确计算法（存在争议，尚未统一）R报告统一编制模板，具有法律效力报告内容标准不统一V核查抽样调查、数理统计为主核查机构未统一标准，发展方向基于过程的、多指标核查分析A认证第三方国际机构认证暂行条例发布，有待完善纳入强制减排范围。

从监督管理机构来看，国际通用形式是通过立法明确管理部门，引入第三方进行监督。欧盟碳排放交易机制没有明确规定相关成员国排放权监管机构, 针对监管机构的权利义务责任给出了原则性规定, 成员国在享有一定自主权基础上根据本国国情指定监管机构。欧盟EU-ETS排放交易体系由欧盟中央管理处（Central Administrator）对欧盟成员国的配额申请进行审批，由欧盟独立交易等登记系统（Community Independent Transaction Log）对碳交易进行监管，在欧盟委员会统一领导下由各国监管机构组成。欧盟委员会发布的排放交易指令是欧盟碳排放权交易机制的法律基础，是各成员国共同遵循的统一标准，由相应的成员国的监管机构执行来完成的。

美国在国家层面没有建立碳交易监管机构，其监管机构主要在地方层面和来自第三方。如美国加州环保局监管其总量控制与交易计划。美国各州都具备碳市场监督权，大部分监管工作基本由第三方机构承担。例如美国东北部RGGI碳市场由非盈利性机构RGGI Inc负责监测二氧化碳配额拍卖和交易市场。我国目前我国的国家发改委和地方发改委既是MRV体系和碳排放权交易管理机构，也同时是监督机构，尚未引入第三方监督机构。

有那些水泥企业可能会纳入全国碳市场名单？

2021年《中国上市公司碳排放排行榜（2021）》在京发布。榜单由“总量榜”和“强度榜”组成。总量榜上榜的100家上市公司，二氧化碳排放总量合计44.24亿吨，占全国总量约44.7%，其中中国建材、海螺水泥等15家水泥企业上榜。数据显示，2020年度，中国二氧化碳排放总量约为99亿吨。

上榜的15家水泥企业是中国建材、海螺水泥、金隅集团、冀东水泥、华润水泥、华新水泥、山水水泥、天瑞水泥、亚洲水泥、祁连山、万年青、天山股份、亚泰集团、西部水泥、塔牌集团，排放总量榜上榜的水泥企业有9家在前50位，有6家在后50位。15家水泥企业2020年度碳排放总量为8.93亿吨，占全国总量约9%。