质检总局简化检验检疫流程 八成入境货物可实现审单直放

 编者按:为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要指示,提高贸易和投资自由化、便利化水平,质检总局大胆改革,直击进口流程繁琐堵点,运用风险管理理念和合格评定程序,建立与抽批检验检疫相结合的审单放行工作机制,简化检验检疫流程,提高通关效率,促进贸易便利化。

  近日,质检总局集中发布了《关于简化检验检疫程序提高通关效率的公告》、《出入境检验检疫流程管理规定》,对外公布了《检验检疫抽批比例和流程时限》,在对货物风险、企业信用实施分类管理的基础上,充分运用合格评定程序科学简化检验检疫流程。预计将有八成入境货物通过审单合格评定后直接通关放行,不再进行现场抽查和实验室检测,口岸通关效率大大提高。

  大幅度简化检验检疫流程

  改革后,各地出入境检验检疫机构受理报检后,通过审单和“双随机”抽批,具体确定检验检疫方式和工作流程。抽批未抽中的货物,经审单符合要求的,予以签证放行。审单既包括对注册、认可和批准的审核,也包括对评估、验证和合格保证的审核等合格评定程序。这意味着改革后,产品风险低、合格水平高、资质信用好的企业,可以享受审单直放的便捷措施,预计有八成入境货物通过审单合格评定后直接通关放行,一般在1至1.5个工作日内即可办完检验检疫手续,口岸通关效率将大大提高。

  享受便利措施的同时,企业质量安全主体责任进一步压实。报检人办理报检手续时,需提供出境货物发货人或进境货物收货人出具的合格保证,内容包括守法承诺、合格保证、质量安全责任,并在发现问题后主动采取召回措施。

  大幅降低抽批比例

  质检总局在风险评估的基础上,大幅降低了现场和实验室检验检疫比例,即“抽批比例”。出入境检验检疫机构按规定的抽批比例,通过“双随机”方式抽中的货物,实施现场或实验室检验检疫。按照2017年1月-9月数据测算,改革后入境货物现场开箱查验率降至22%,比改革前降低76%。除高风险动植物产品、危险化学品等按照国际惯例保持100%现场开箱查验率外,其他产品的现场开箱查验率均大幅降低。其中,低风险动植物产品现场开箱查验率降至28.7%,食品、工业品现场开箱查验率分别降至15%和5%。实验室抽样送检率也大幅降低,改革后入境货物实验室抽样送检率降至5.2%,比改革前降低56%。

  在降低抽批比例的同时,实施动态风险管理。对检验检疫不合格或有证据表明风险等级提高的货物,以及检验检疫信用C级及以下的收发货人或报检人,经风险评估可以提高抽批比例,直至100%。对连续抽批质量安全水平稳定或风险等级降低的货物,以及检验检疫信用A级及以上的收发货人或报检人,经风险评估可以降低抽批比例,直至最低比例。这一措施,也可以进一步促使企业诚实守信经营。

  同时,各个检验检疫环节的流程时限更加明确,受理报检和审单不超过0.5个工作日,现场检验检疫一般不超过1个工作日,实验室检验检疫一般不超过7个工作日。

  大幅提升信息化管理水平

  充分发挥国际贸易“单一窗口”和中国电子检验检疫系统(e-CIQ)的作用,大力推进从受理报检到签证放行全流程无纸化,在规定的流程时限内完成检验检疫和签证放行工作。

  充分利用信息化手段和大数据,提高检验检疫工作的科学性和有效性,根据检验检疫结果和企业信用情况,经风险评估调整现场和实验室检验检疫比例,国内外突发重大疫病疫情和质量安全事件时,实施全国一体化快速反应措施。违反检验检疫有关要求的,按照规定进行处置;存在违法行为的,依照相关法律法规规定处理。

  健全监督检查和绩效考核机制,对出入境检验检疫流程管理情况进行监督检查,对检验检疫通关效率实施绩效考核。鼓励各级出入境检验检疫机构在严格执法、维护质量安全前提下,进一步简化程序、提高效率。主动向社会公开流程时限和抽批比例,接受社会监督。

  相关改革措施将于2017年11月1日实施。


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